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深入推进科技创新发展 支撑引领海南自贸试验区

日期:2021-11-05   

  2021-2026年中国夯实机械行业市场调研,2018年11月,中央全面深化改革委员会第五次会议通过了《海南省创新驱动发展战略实施方案》等有关海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设核心内容的文件,为海南省科技创新发展指明了方向。

  海南充分发挥独特的气候、地理和区位优势,瞄准深海、南繁育种、航天等领域,大力推进科技创新发展,正在加快成长为领跑全国的科技创新高地。

  迈上新征程,海南如何走出一条建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的科技创新发展之路?为此,科技日报记者采访了海南省科技厅党组书记国章成。

  科技日报:党中央着眼于我国改革开放和社会主义现代化建设全局,赋予海南全面深化改革开放新的使命,支持海南建设全岛自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。特别是中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《海南省创新驱动发展战略实施方案》等重要文件,赋予了海南科技工作前所未有的历史重任。应该如何认识创新驱动对于推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重大意义?

  国章成:赋予海南经济特区改革开放新的使命,是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的决心。放眼全球,当今世界已全面进入了科技创新激烈较量的新时代。人类历史上从来没有像今天这样,科技创新如此强有力地决定着一个国家和民族的前途和命运,如此强有力地重塑着世界格局。新中国成立70周年,国家历经改革开放40年,科技创新跨入了举国崛起的新时代。党的十九大描绘了建设科技强国、海洋强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会的宏伟蓝图,吹响了向创新型国家和世界科技强国进军的伟大号角。习总书记亲自主持中央深改委会议审定通过了《海南省创新驱动发展战略实施方案》,就海南科技创新工作作出了一系列重大的决策和部署。国家已从全局高度为海南从顶层上制定规划了一系列科技创新的战略目标,确定了一系列重大任务,这些重大任务包括:布局一批国家重点实验室;推进海南省深海技术实验室正式运行;探索建设国家自主创新示范区;积极争创国家可持续发展议程创新示范区;探索建立国际离岸创新创业示范区;培育建设一批临床医学研究中心;打造国家新药创制转化基地;全力推进深海科技城、南繁科技城和航天科技城建设;积极开辟外国人才绿色通道;探索实施国际大科学计划和大科学工程等等。海南省委、省政府也作出了聚焦“三大领域”、“五大平台”和“陆海空”三大科技城建设的重大部署。这些都预示着海南科技创新将全面进入一个奋起直追的新时代。我们作为科技工作者,身处这个伟大时代,能够赶上和参与海南新纪元的建设,倍感幸运,倍感荣耀,也应当大有作为。唯有拿出大作为,扛起大担当,我们才能不辜负大时代,不辜负党中央、习总书记对海南的关怀、厚爱和殷切期望。

  当前,海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设进一步提升了海南的战略定位,扩大了海南发展的视野,把海南推向了我国向世界开放的最前沿。在以习总书记为核心的党中央坚强领导下,海南将打造成为对外开放新高地,加快探索建设中国特色自由贸易港进程,形成更高层次改革开放新格局,这对未来一个时期科技创新工作,提出了更高的要求。我们要继续深入贯彻落实党的十九大精神、习总书记“413”重要讲话精神和习总书记关于科技创新的重要论述,在推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆、形成更高层次改革开放新格局中,体现科技担当,在创新科技体制机制中,探索更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的科技创新发展之路。要积极推动科技资源向“三大领域”、“五大平台”聚集,促进海南“陆海空”领域科技创新,以全球视野谋划推动更高水平的开放创新,建立健全适应海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设长远发展要求的科技创新体制机制,加强、优化和转变政府科技管理和服务职能,改革科技计划项目和资金管理方式,充分调动各类创新主体和科技人才的积极性,为海南省委省政府部署的“政策落实年”科技任务落实、实施创新驱动发展战略提供保障。要统筹谋划和推进引进外国人才和智力工作,积极推进科技开放合作,聚天下英才而用之。要把引进用好外国人才,作为创造人才红利、推动创新发展的重要手段。要紧密围绕实施创新驱动发展战略的迫切需要,围绕提升自主创新能力的客观要求,围绕关键核心技术攻关等重大科技需求,持续推进引才引智工作,解决当前海南省创新型科技人才、科技领军人才缺乏的问题,满足海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的人才需要。

  科技日报:尽管海南科技创新发展基础薄弱,但一直以来,海南省委、省政府都把推动科技创新发展当作重点任务来抓。围绕支撑引领经济社会发展,推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,2018年以来,海南在深入实施创新驱动发展战略,大力推进科技创新,加快打造特色领域的科技创新高地方面取得了哪些进展?

  国章成:随着海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设不断引向深入,海南科技工作也进入了新的历史发展时期。中央赋予海南科技创新的使命、目标和任务已经非常明确,当前和今后一个时期,海南科技战线的根本任务就是要把思想和行动统一到中央对海南科技创新的重大部署上来,全力以赴,加以完成。2018年以来,我们认真贯彻落实习总书记“413”重要讲话精神,自觉服从和服务于省委省政府各项决策部署,围绕百万人才进海南行动计划、百日大招商等重大活动,进一步坚持和加强党对科技工作的全面领导,完善决策机制和监督机制,改进工作作风,深入推进科技体制改革、技术攻关、平台建设、高企培育、科技招商、科技下乡、民生科技、成果转化、科技合作、引才引智等,工作重点突出,部分工作取得了创新突破。2018年,年度绩效考核,海南省科技厅获得“良好”等次,招商工作考核、扶贫工作考核各取得了“优秀”等次,科技工作打了翻身仗,进一步激发了创新活力和鼓舞了士气。

  “海陆空”科技领域创新取得新成效。在“海”的方面,重点推进深海科技城规划建设取得实质性进展。组织工作专班在三亚市开展工作。配合编制完成《三亚市崖州湾总体规划(2017-2035)》和《三亚港码头规划》;引进中船重工、中船工业、招商局集团等央企入驻;招商局集团成立了投资公司和平台公司,全面参与园区建设运营和管理。设立深海技术实验室,支持年度经费约1.5亿元;启动深海技术创新研究院筹建工作。在“陆”的方面,重点谋划国家南繁育种重点实验室,推动南繁育种院士工作站建设,推动中国科学院依托生物与遗传所在海南省注册成立种子创新研究院。成立海南省农业高新技术产业示范区领导小组,推进以“热带特色高效农业”为主题,以“一区多园”模式打造海南国家农业高新技术产业示范区,促进一二三产业融合发展。在“空”的方面,重点推进航天应用领域创新能力建设,与中科院合作,在三亚、文昌两市推进遥感信息产业和商业卫星发射。引进中科院空天信息研究院在三亚设立“中科院空天信息研究院海南研究院”,推进中科院力学所签订战略合作协议,推动火箭发射场落户文昌市。

  科技管理改革取得新进展。推动构建具有海南特色的区域创新体系,科技部、海南省人民政府印发《加快海南科技创新开放发展实施方案》,明确了2020年、2025年、2035年和本世纪中叶四个时期的目标任务,为海南省科技创新开放发展指明了方向。积极优化科技创新机制,2018年研究制定《海南省进一步加强科研诚信建设的实施意见》等政策措施,2019年上半年又印发《海南省关于优化科研管理提升科研绩效若干政策》《海南省科技领域制度创新工作方案》《海南省重大科技计划项目立项工作指引(试行)》《海南省重大科技计划定向征集项目管理暂行办法》等,推动科研项目管理权限下放,促进创新政策环境改善,激发科技创新活力。优化外国人来海南工作管理服务,扩大外国高端人才(A类)范围,下放外国人来华工作许可预审审批权限,赋予重点产业园区外国高端人才(A类)认定自主权。

  高新技术企业培育认定大幅度增长。积极探索高新技术企业培育认定管理新模式,积极改革认定评审机制,委托省外机构和专家承担评审工作,2018年认定并通过国家备案高新技术企业174家,全省高新技术企业数量达381家,较上年增长41.6%,营业收入预计为618.7亿元,比上年增长33.3%。认定省高新技术产品120项。开展科技型中小企业评价工作,入库企业284家。2019年第一批高新技术企业认定,有160家企业参评,114家企业通过评审。

  院士工作站建设规模不断扩大。修改完善《海南省院士工作站管理办法(试行)》,加大工作站建设步伐,积极主动引进院士合作共建工作站和创新中心。截至目前,新认定院士工作站(含创新中心)达到60家,认定总数超过前三批的总和,其中与院士签约设立“海南省院士工作站”有23家,与院士团队签约设立“海南省院士团队创新中心”37家。累计柔性引进院士83名、院士团队成员37个,设立的院士工作站(创新中心)达到118家,覆盖领域包括农学、医学、药学、生物技术、海洋、能源、环保、电子信息、航空航天等学科。据不完全统计,全省院士工作站累计获得专利210项,科技成果转化97项,培养人才271人,为推动我省经济社会高质量发展提供人才支撑。

  此外,我们还有效推进了几项工作。一是创新平台建设。2018年以来,新批准设立省级重点实验室11家,省级重点实验室和工程技术研究中心总数达到110家;省部共建先进技术临床医学研究中心1家,省级临床医学研究中心6家;省级科技企业孵化器9家、众创空间26家、星创天地13家;农业科技110服务站271个;新型研发机构9家、中试与转化基地2家、技术转移转化中心6家,产业技术创新战略联盟12家,国际技术转移转化机构3家。二是促进乡村振兴建设。联合省农业农村厅、省林业局、省扶贫办出台工作方案,推动在全省18个市县开展科技扶贫示范“百村千户”创建工作。实施“三区”科技人才专项,落实科技特派员服务“三农”,派遣173名科技人才、119名中高级农业科技专家分赴全省18市县开展科技下乡服务工作,实现对全省331个贫困村省级专家农技服务全覆盖。三是推进科技招商。与海口市政府、三亚市政府共同引进5家总部企业,实现落地项目12个,洽谈项目39个,引进服务机构2家。

  科技日报:科技创新是引领发展的第一动力。当前,海南自由贸易试验区的政策和制度体系已经建立,下一步,怎么样把中央给海南的《海南省创新驱动发展战略实施方案》等政策继续落实好,进一步推进海南科技创新,推进“陆海空”科技创新发展,推动经济高质量发展,支撑引领海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设?

  国章成:科技创新永远在路上。今年是海南省委、省政府确定的推进海南全面深化改革开放“政策落实年”,中央制定的《海南省创新驱动发展战略实施方案》等“1+N”政策体系陆续出台,明确了2020年、2025年、2035年等各个时期的目标任务。我们要继续贯彻好习总书记“413”重要讲线 号文件精神,深入落实好《海南省创新驱动发展战略实施方案》和科技部、海南省人民政府印发的《加快海南科技创新开放发展实施方案》,积极推动科技资源向“三大领域”、“五大平台”聚集,以旅游业、现代服务业、高新技术产业为重点,推进与国内外高等学校、科研院所和大型企业开展产学研合作,联合申报国家相关科技计划研发任务,提升海南科技创新攻关能力和产业化水平,提高自主创新能力,以科技创新带动全面创新,增强经济活力和竞争力,推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

  抓政策落实。一是推进“1+N”政策体系科技任务落实,带动各项工作深入开展。制定实施《加快海南科技创新开放发展实施方案》任务2019-2021三年行动计划,统筹推进习总书记“413”重要讲线 号文件精神、自贸区(港)总体方案和《海南省创新驱动发展战略实施方案》等的各项科技任务落实,强化督查督办,推进各项任务制定具体工作方案、明确任务清单、时间表、路线图、责任人。把全面落实党中央和省委省政府的决策部署作为检验政治建设成效的标准,贯穿于工作全过程。二是服务“海陆空”三大科技城建设,打造高端引领的创新增长极。《三亚市崖州湾总体规划(2018-2035)》已经省政府批准实施,未来我们要把工作重点放在聚焦全球科技创新资源到科技城,推动“海陆空”科技领域创新发展。跟进中船重工、中船集团、招商局集团等重点项目建设,协调解决建设中的相关问题。推动海南省深海技术实验室正式运行,继续跟踪落实年度经费拨付和科研码头等支持措施。积极争取科技部支持,促进万米载人深潜器落户海南。依托中科院深海技术创新研究院,引进科技资源,开展深海关键技术研究;支持鼓励深海所将实用技术就地转化,推进深海科技产业发展。依托深海科技城深海领域招商队伍,加强深海领域科技招商工作,引进国际深远海领域科研机构等前沿科技资源。推动中国科学院依托生物与遗传所在海南省注册成立种子创新研究院,支持南繁相关研发单位向南繁科技城集聚,提升南繁种业研发水平;努力争取科技部支持海南省承担“科技创新2030-重大项目”种业自主创新工程项目;依托三亚市南繁科学院建设南繁育种公共实验室。积极推进省部共建空间对地观测国家重点实验室建设,推动中科院力学所火箭发射场落户文昌市。同时还要切实抓好博鳌乐城医疗旅游先行区、洋浦开发区和海口国家高新区的科技创新工作。三是积极推进院士科技创新平台工作,打造人才引进培养和科技成果转化高端平台。加大政策支持力度,推进院士工作站建设管理,推进重点领域科技研发和攻关。四是积极推进高新技术企业培育,支撑引领高新技术产业发展。完善“高新技术企业培育库”,开展省科技型中小企业评价工作,支持一批具有一定规模和良好成长性的科技型企业,促进其发展成为高新技术企业。按照“认定一批、辅导一批、培育一批”的思路,开展2019年高企的认定工作,力争完成新增150家的任务。同时,充分发挥技术创新引导计划高新技术产业发展专项资金的扶持和引导作用,促进科技园区加快发展,引进一批与海南省高新技术产业契合度高、经济效益好、带动作用强的项目。研究制定加快高新技术企业培育发展的实施意见,促进高企培育引进快速发展,力争3年内达到1000家。五是做好外国人才工作,优化国际人才引进管理服务。争取及时出台《外国人来海南工作管理服务暂行办法》和《海南省外国人来华工作许可服务指南(A类、B类、C类)》,推动国际人才管理改革,扩大高端人才范围,下放许可初审审批权限;参照国际做法,委托第三方机构制定外国人工作岗位指导目录(即“正面清单”),明确各类外国人申请条件,适当降低外国人来琼工作准入门槛,满足海南省各行业外国人就业需求。六是推进科技扶贫工作。大力推动在全省18个市县开展科技扶贫示范“百村千户”创建工作。落实科技特派员制度,健全农村科技体系,实施“三区”科技人才专项,组织派遣科技人才、中高级农业科技专家服务团到市县开展科技下乡服务工作,引导中西部市县挂职科技副乡镇长打造特色扶贫小产业,带动贫困户和农民脱贫致富。

  抓制度创新。一是深化科技资源配置改革,优化调整项目资金分配方式。梳理和优化省级财政科技计划专项设置,根据《海南省创新驱动发展战略实施方案》《加快海南科技创新开放发展实施方案》任务要求,调整定位和重点,创新支持方式和模式。二是深化科研项目生成方式改革,优化科技项目立项评审监管方式。将科研项目立项评审、结题验收、评估评价等具体管理事务交给专业管理机构或第三方专业服务机构承担。三是深化科技领域“放管服”改革,优化科研生态。转变政府科技管理部门职责,将部分科研项目管理权限下放给市县和科研院所,将科研经费支出、技术路线、科研团队等调整权限下放给科研项目承担主体。

  抓干部队伍建设。要坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,积极营造风清气正的良好政治生态。海南省科技厅机构改革之后,处室及职能根据“三定规定”作了新的调整。为了加快做好人员配备工作,厅党组在完成非领导职务职级套转后,又研究了机构改革人员任用调整工作总体方案和具体工作方案,确定“大三步、小三步”的工作步骤,及时完成领导干部配备和职级转升等工作。干部配备,特别是各处室主要负责人调整,能够结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,注重培育选拔优秀年轻干部,强化海南省科技厅干部的政治理论、增强政治定力、提高政治能力建设,创造条件让干部在斗争实践中经风雨、见世面、长才干、壮筋骨。厅党组将继续巩固主题教育活动成果,用习新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作、推动实践,营造风清气正良好的政治生态,增强科技报国、为国担当的使命感和责任感,加快构建符合海南实际的创新生态,努力推进更加符合科技创新规律、更加贴近人民对科技创新迫切需求的改革创新,努力推动科技创新取得新突破,为自贸区(港)建设再立新功。(科技日报海口2019年9月29日电)

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